Роль гражданского общества в Болгарии в реализации Когезионной политики ЕС

Болгария ожидает получить в следующий программный период ЕС с 2014 по 2020 г. в общем 8 млрд. евро, причем одна треть из них – по линии Когезионного фонда. „Средства имеют первостепенное значение для создания роста и занятости в стране”, - заявил министр по управлению средствами ЕС Томислав Дончев на форуме в Софии о роли гражданского общества в стране при реализации Когезионной политики ЕС.

По его словам, ресурс т.н. „Третьего” сектора (сектора НПО), даже в отношении численности людей, гораздо больше государственной администрации. В Болгарии зарегистрировано 34 тыс. НПО, а 8-9 тыс. из них занесены в центральный реестр юридических лиц с некоммерческой целью. „Если в каждой из них есть хотя бы по три активных человека, а в большинстве из них по 5-7 человек, то это – страшная сила”, ‒ подчеркнул Дончев. Благодаря своему уникальному опыту, однако, они могут быть и альтернативой, так чтобы каждая государственная политика приняла во внимание специфические потребности как можно большего числа групп людей. В данный момент многие гражданские организации участвуют в рабочих группах по подготовке Соглашения Болгарии о партнерстве с ЕК, которое заменит нынешнюю Национальную стратегическую референтную рамку, а также в отдельных рабочих группах по оперативным программам. „Но в любом случае, они представлены на паритетном принципе, и в этом аспекте наша страна является одним из хороших примеров в Европе”, ‒ отметил Томислав Дончев.

„Я уверен, что возможности этих организаций работать в качестве альтернативных авторов политики должны использоваться гораздо шире, ‒ подчеркнул Дончев. – Если существует более разумная политика, пусть даже разработанная вне администрации, согласно европейской практике, она принимается или частично или полностью. Это – не постыдное исключение, а повод для гордости, который пойдет на пользу всем, но это также является вопросом целенаправленных инвестиций”.

Какова должна быть роль сектора НПО в Болгарии?

„Партнерство является одним из самых важных принципов Когезионной политики, ‒ заявила председатель „Форума гражданское участие” Ива Таралежкова. ‒ В качестве партнеров неправительственные и гражданские организации играют серьезную роль в целостном процессе исполнения с самого начала. Я вижу нашу роль во всех трех этапах реализации. В первом – планировании и программировании, мы играем основополагающую роль в определении приоритетов и разработке новых оперативных программ на следующий программный период ЕС с 2014 по 2020 г. НПО могут предоставить много адекватных и актуальных данных о подключении к этим программам, потому как обладают достаточным объемом знаний и взглядом на развитие общества, как на местном, так и на секторном уровне. С другой стороны, гражданское общество должно быть подключено в качестве основной заинтересованной стороны в исполнении программ, т.е. они должны быть предусмотрены, как бенефициары и партнеры в них. А кроме прочего, и как наблюдающий элемент для гарантии качественного выполнения заложенных правительством показателей. Потому что в будущем программном периоде ЕС будет пристально наблюдать за тем, насколько строго они соблюдались. Важно, чтобы данный мониторинг был непрестанным на протяжении всего процесса. Другая роль гражданских организаций заключается в оценке. Существует много хороших практик по эффективному участию сектора НПО в различных странах – Словении, Германии, Испании. Даже по делегированию исполнительных функций по части программ или их элементов НПО, или по их подключению к различным комитетам по мониторингу или оценки выполнения европейских программ. Партнерство – это взаимодействие для достижения общих интересов, и гражданские организации являются очень необходимым, и надеюсь, ценным и желанным партнером в реализации целостного процесса Политики сближения ЕС”.

Каков опыт сектора неправительственных организаций в период с 2007 по 2013 г.?

„К сожалению, опыт не достаточный, ‒ подчеркнула Ива Таралежкова. - Единственной оперативной программой, включающей меры и возможности для гражданских организаций, была программа „Административные возможности”. Однако слишком большое число формальностей помешало НПО проявить себя. Их заставили писать большое число отчетов, заполнять формуляры, собирать тонны страниц и писать списки с участниками обучения, вместо того, чтобы ставить акцент на сущности и качестве исполняемых проектов. К сожалению, даже по этой программе, в последние 2 года, не предусмотрено мер, касающихся гражданских организаций. Однако, „Форум гражданское участие” активно подключается посредством своих представителей в рабочие группы по линии новых оперативных программ. Надеюсь, что в новом программном периоде будет заложено больше мер и возможностей для нас. Мы видим наше участие в программах „Региональное развитие”, „Развитие человеческих ресурсов”, „Развитие сельских районов”, а также „Техническая помощь”, которая обеспечивает немало средств для развития и обучения местных, региональных и национальных органов власти по консультационному процессу на протяжении всего исполнения Когезионной политики в данный программный период”.

Перевод Александры Арбековой